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RCEP全球最大FTA成形,争取加入CPTPP成台湾唯一解方?

日期:2021-09-26 点击:

区域全面经济伙伴协定(RCEP)签署,东亚区域经济集成势必更为牢固,台湾被排除在外有加剧经贸边缘化隐忧。不过专家认为,美中争端未歇、全球反中浪潮延续的局势,将为台湾带来转机。

RCEP谈判于2012年11月宣布启动,原有16个成员,包含东盟10国(泰国、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨),加上中国、印度、日本、南朝鲜、澳洲以及新西兰;历经多回合讨论后,去年11月各参与国在泰国曼谷的东盟峰会上终于发布领袖声明,宣布完成协定的20章节磋商。

尽管印度因忧心中国倾销、对中贸易逆差扩大等议题,最后一刻决定不参与。然而,即便没有印度,RCEP成员国合计国内生产毛额(GDP)规模仍逾25兆美元、约占全球1/3,也是全球经济规模最大、涵盖人口最多的自由贸易协定(FTA)。

RCEP作为目前为止最大的巨型FTA,不只让东亚经济集成更紧密,也将强化中国影响力,并与跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)产生竞合关系。

不可讳言,台湾作为小型开放经济体,在RCEP中扮演关键地位的中国与东盟,又分别是台湾前二大主要出口国家或地区,台湾被排除在RCEP之外,确实会受到冲击。

RCEP成形 台湾与中日韩竞争势力消长最关键

不过,中经院WTO及RTA中心副执行长李淳认为,考量RCEP的结构、国际政经局势后,“对台湾有影响,但这个影响没有想像那麽大”。

图/中经院WTO及RTA中心副执行长李淳。取自

李淳解释,东盟10国与中日韩纽澳之间已有实施生效的FTA,以及正在谈判中的FTA,因此RCEP只是在既有基础上“升级”,而且台湾出口至RCEP国家约七成金额的产品免关税,影响相对有限。

李淳形容,以100分来说,冲击可能只有25分,政府以及产业界应该思考的是,如何进一步处理这25分的影响,最好是降到只有2、3分。

“RCEP真正需要立即关注的议题,反而是台湾在中日韩这些主要竞争对手间的势力消长”,李淳指出,东盟与中国、韩国及日本的双边FTA于2005年、2007年与2008年陆续实施,产业界早有准备。

他指出,关注重点应放在原本没有签定FTA的中日、日韩,当RCEP生效后,台湾在中国市场将面临来自日本新的竞争压力,在日本市场也会面临来自中国、韩国的新竞争压力。

若从产业面来看,根据资料,台湾出口至RCEP经济体约70%免关税,范围涵括资通讯产业为主的产品,其余30%则需要关税,多为机械、纺织、金属、化学品、塑化品等。

台经院研究九所所长谭瑾瑜指出,资通讯产业受惠于信息科技协定(ITA),得以零关税、畅通无阻,但中日韩以及东盟势必会因为签署了RCEP,形成更为紧密的关系,台湾优势产业要如何维系竞争力,传统产业又如何拓销国际市场,将是后续应思考的课题。

经济部官员则说,传统产业面临重重关税障碍,为了强化台湾在国际上的竞争力,避免产品难以跟他国竞争,政府不断争取加入国际组织,同时协助厂商拓销,找寻突破口。

此外,经济部持续辅导厂商进行数码转型及跨域集成,例如塑化产品和电子产品相结合,提高商品的差异性及附加价值,开拓出另外一块市场,就能避免出口到他国时遭遇低价流血战。

就纺织业而言,多数厂商早已进行海外布局,顺应东盟市场情势而进行海外布局,在亚太15国签署RCEP后,所面临的冲击预估较小。

图/区域全面经济伙伴协定(RCEP)签署,台湾出口至RCEP国家约7成金额的产品免关税,影响相对有限。中华经济研究院提供

美中两强对峙  意外成为台湾突围契机

“CPTPP不是完美,但是是很重要的替代选项”,李淳直言,虽然台湾可以继续争取加入RCEP,但可想见,若想加入中国占有主导地位的RCEP,很可能必须做出政治承诺;当前社会氛围并不支持,就算做了,也未必能如愿。

相较之下,CPTPP可以处理日本、马来西亚、越南市场的问题,南朝鲜也一度传出想要加入;李淳认为,若台湾能够加入CPTPP,能够有效抵销不少RCEP带来的冲击。

虽然美国总统川普2017年1月上任后,宣布退出跨太平洋伙伴协定(TPP),不过在日本主导之下,TPP以CPTPP的型态重生,并于2018年底生效。

谭瑾瑜分析,RCEP生效实施,不只加剧与CPTPP的竞合态势,也会强化中国在东亚的影响力;而在美国总统大选胜出的民主党候选人拜登,虽然被认为作风相对温和,市场普遍预期,美中竞逐关系不会改变。

谭瑾瑜认为,拜登曾任前美国总统欧巴马的副手、娴熟TPP事务,料将延续欧巴马做法,即借由多边方式进入亚太区域经济集成;也就是说,美国重回CPTPP的可能性颇高。

“拜登跟川普作风可能有差,但同样会希望降低对中国依赖”,李淳进一步指出,拜登所提出政见已经表明要重建美国供应链,而美国追求的供应链伙伴不再只看关税,更强调是否可信任,“5G干净网络”就是最佳例子。

李淳表示,在美中贸易战、疫情发生之前,全世界透过签署协定、区域经济组织创建伙伴关系,台湾因而陷入边缘化危机;如今全球局势改变,转而注重是否可信赖、是不是市场经济等,有无签署法律文件、自贸协定反而不是关键。

除了美中对立延续,疫情爆发后,产业发展也纳入国安思惟,“去中化”趋势更为盛行;美国正创建可信赖伙伴联盟,部分欧洲国家也跟进5G网络禁用华为中兴通讯设备的做法。

“这是第二个可能抵销RCEP带来冲击”,李淳认为,扣除关税因素后,RCEP对台湾影响可能是25分,台湾可以积极争取加入CPTPP,把影响降至15分,接著靠全球新的供应链转移趋势,在当中找到台湾的成长机会,把分数减少到剩下2、3分。

本文转载自2020.11.15 ,仅反映作者意见,不代表本社立场。

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